我國當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，伴隨著對土地、能源、水等資源的大量消耗和對生態(tài)環(huán)境的巨大影響。以建筑節(jié)能和綠色建筑為抓手，妥善處理好城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過程中的能源資源及環(huán)境問題，對于確保我國能源安全、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。

    一、我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體情況

    （一）建筑能耗總體特點(diǎn)

    建筑能耗主要包括建筑供暖、空調(diào)、熱水、照明及各類建筑內(nèi)使用電器所消耗的能源。建筑能耗與地域氣候特點(diǎn)、城市規(guī)劃、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能及用能設(shè)備效率、建筑使用功能及使用人用能行為等密切相關(guān)。

    我國地域遼闊，氣候復(fù)雜，從北到南跨越嚴(yán)寒、寒冷、夏熱冬冷、夏熱冬暖及溫和等多個氣候區(qū)，與世界同緯度地區(qū)相比，冬季偏冷夏季偏熱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平及生活習(xí)慣差異明顯，使我國建筑能耗呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

    一是北方與南方建筑能耗差異大，北方地區(qū)以冬季采暖能耗為主，南方地區(qū)以夏季空調(diào)能耗為主；二是城市與農(nóng)村建筑用能差異大，城市以煤、電、油等商品能源消耗為主，農(nóng)村地區(qū)除部分使用商品能源外，秸稈、薪柴等生物質(zhì)能仍大量使用；三是居住建筑與公共建筑能耗差異明顯，居住建筑能耗與居民生活方式密切相關(guān)。

    （二）建筑能耗總量大，增長速度快

    據(jù)測算，2014年，全國建筑總商品能耗占全社會終端能耗比例20％左右，如把終端能源在生產(chǎn)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換過程中所產(chǎn)生的損失計算在內(nèi)，比例將進(jìn)一步提高，是我國三大重點(diǎn)用能領(lǐng)域之一。

    與2000年相比，2014年建筑總能耗增長了1倍左右，并且仍將持續(xù)增長，主要原因，一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑面積持續(xù)快速增長，2014年我國全社會房屋竣工面積達(dá)到35.5億平方米[1,2]，建筑總量的增長致使能耗增長較快。二是隨著人民生活水平及建筑服務(wù)水平的提高，建筑內(nèi)用能設(shè)備增加造成建筑能耗的增加。如城鎮(zhèn)居民每百戶擁有空調(diào)器的數(shù)量從2000年的30.8臺增長到2012年的126.8臺[1]，增長了3倍多。

    三是城鄉(xiāng)居民對建筑室內(nèi)舒適度要求的提高使能耗增長較快。如長江流域過去為非采暖地區(qū)，而現(xiàn)在冬季采暖需求逐步增大，致使采暖能耗快速增長。四是農(nóng)村地區(qū)建筑用能明顯增長，比例從2001年的31%上升到2014年的超過60%[3]，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、新疆等地農(nóng)村建筑每年每平方米采暖用煤超過30公斤[3]，加上照明、炊事、家電等其他生活用能，商品能耗比例超過70％[3]。

    從發(fā)達(dá)國家的情況看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建筑行業(yè)將逐漸超過工業(yè)、交通成為用能的重點(diǎn)行業(yè)，占全社會終端能耗的比例將超過40％[1,4]。

    （三）建筑節(jié)能與綠色化水平仍然偏低

    建筑節(jié)能是在建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工和使用維護(hù)過程中，在滿足規(guī)定的建筑功能要求和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過采取技術(shù)措施和管理手段，實現(xiàn)降低運(yùn)行能耗、提高能源利用效率的過程。綠色建筑是在全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

    由于我國建筑節(jié)能工作起步較晚，20世紀(jì)80年代之前的老舊建筑及80年代后建設(shè)的大量新建建筑，仍為不節(jié)能建筑。2014年全國城鎮(zhèn)既有建筑中不節(jié)能建筑占比仍達(dá)60%左右[5]。同時，我國目前的新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求與發(fā)達(dá)國家相比，仍有不小差距，（按照同樣水平的室內(nèi)舒適度計算）我國北方住宅全年供暖能耗指標(biāo)，依然為發(fā)達(dá)國家的1.5~2倍，公共建筑的供冷供熱全年能耗指標(biāo)，我國約為發(fā)達(dá)國家的1.2~1.5倍[6]。

    綠色建筑發(fā)展方面，發(fā)達(dá)國家從1990年開始相繼開發(fā)了適應(yīng)不同國家氣候特點(diǎn)的綠色建筑評估體系，為決策者和設(shè)計者提供技術(shù)依據(jù)，對推動全球綠色建筑發(fā)展起到了重要作用。與發(fā)達(dá)國家相比，我國從2008年才開始逐步推廣綠色建筑，綠色建筑發(fā)展水平和質(zhì)量仍不高，存在總量規(guī)模仍然偏少、地區(qū)發(fā)展不平衡、高性能比例小以及綜合效果多數(shù)停留在設(shè)計階段等問題，綠色建筑推進(jìn)效果大打折扣。