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　　資質(zhì)管理的做法由來

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。我國的資質(zhì)管理脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，蘇聯(lián)模式的產(chǎn)物，那時(shí)候基本上我國的很多模式都是跟蘇聯(lián)老大學(xué)的，建筑業(yè)也是這樣，基本上建筑業(yè)的資質(zhì)管理也是這么做的，這種做法在當(dāng)時(shí)有一定的科學(xué)性，當(dāng)時(shí)我們整個(gè)國家的國力不強(qiáng)，人才有限，需要政府對市場進(jìn)行強(qiáng)有力的控制，由政府根據(jù)分級指標(biāo)核實(shí)企業(yè)資質(zhì)等級，而企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，政府進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個(gè)人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責(zé)任的追究，則全由企業(yè)負(fù)責(zé)。

　　換言之，在當(dāng)時(shí)的國情下，讓市場決定我們的準(zhǔn)入門檻是不合適的。那時(shí)候不發(fā)達(dá)，供給也不充分，政府來進(jìn)行管理，政府對企業(yè)發(fā)放資質(zhì)更合適一些，有利于集中人才、辦好事情，這與當(dāng)時(shí)的國情是相適應(yīng)的。

　　目前的資質(zhì)管理分施工和設(shè)計(jì)兩大行業(yè)。施工行業(yè)的資質(zhì)管理改革推進(jìn)的快一些，最新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出于2014年，根據(jù)建市[2014]159號文，目前的施工行業(yè)分3個(gè)序列的資質(zhì)：施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包。三個(gè)序列又分不同的等級，特級、一級、二級和三級。施工總承包分12個(gè)行業(yè)類別，專業(yè)承包分36個(gè)行業(yè)類別，總共48個(gè)行業(yè)類別。

　　設(shè)計(jì)行業(yè)最新的的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是出于2007年86號文，根據(jù)該文，設(shè)計(jì)行業(yè)的資質(zhì)分為勘察和設(shè)計(jì)兩大類別。其中，設(shè)計(jì)分為綜合、行業(yè)、專業(yè)、專項(xiàng)四個(gè)序列：綜合只設(shè)甲級;行業(yè)和專業(yè)分甲、乙、丙(水利等行業(yè)、公路等專業(yè))、丁(建筑工程專業(yè));專項(xiàng)分甲、乙、丙(建筑裝飾)。行業(yè)資質(zhì)分為21個(gè)類別，專業(yè)資質(zhì)155個(gè)類別，專項(xiàng)資質(zhì)8個(gè)類別。

　　比較施工和設(shè)計(jì)行業(yè)的資質(zhì)類別發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)分的細(xì)得多，然而設(shè)計(jì)行業(yè)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于施工企業(yè)數(shù)量，根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，目前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)有2萬多家企業(yè)，施工行業(yè)的數(shù)量，按照統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)有8萬多家，按照住建部的標(biāo)準(zhǔn)有10萬多家。施工行業(yè)企業(yè)數(shù)量比勘察設(shè)計(jì)行業(yè)企業(yè)數(shù)量多4-5倍，但資質(zhì)的行業(yè)類別、專業(yè)類別都比設(shè)計(jì)的少的多，這反映出勘察設(shè)計(jì)行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制思想仍然是非常濃厚的。

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　　資質(zhì)管理的弊端

　　行業(yè)壟斷問題。比如行業(yè)類別資質(zhì)，沒有這個(gè)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)不能進(jìn)入此行業(yè)開展業(yè)務(wù)，自然就造成了行業(yè)壟斷，導(dǎo)致全行業(yè)的集中度非常低，2萬多家企業(yè)分成了21個(gè)行業(yè)類別、150以上的專業(yè)類別，這樣市場就小而散，大企業(yè)比較少，資質(zhì)成為了天然門檻。

　　掛靠現(xiàn)象。有資質(zhì)的的企業(yè)跟實(shí)際的業(yè)務(wù)能力不能匹配，這點(diǎn)在設(shè)計(jì)行業(yè)表現(xiàn)稍微好一些，施工行業(yè)表現(xiàn)的問題更突出一些，施工行業(yè)我們也服務(wù)了300多家企業(yè)，就遇到過這樣的案例，一個(gè)特級企業(yè)，100多人，他們不干活，主要靠賣資質(zhì)活，這樣的企業(yè)人均利潤比設(shè)計(jì)行業(yè)還高很多。這種現(xiàn)象在建筑業(yè)很普遍，很多濫竽充數(shù)的企業(yè)有資質(zhì)、無能力。

　　增加管理成本。資質(zhì)管理給一些做事的企業(yè)帶來了很多額外的管理成本，要維護(hù)資質(zhì)需要養(yǎng)相應(yīng)的注冊人員，本單位沒有注冊人員或者不夠的，就需要借證，這樣成本也很高前幾年注冊電氣師的價(jià)格高達(dá)三年七八十萬這樣的水平。

　　這些弊端可能國家也看到了，所以也在逐步推進(jìn)改革。改革的方向肯定是向市場經(jīng)濟(jì)過渡，我們要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，那我們看看市場經(jīng)濟(jì)國家他們是怎么做的。市場經(jīng)濟(jì)國家目前大部分是西方國家，他們是沒有所謂的“資質(zhì)”的說法，沒有“企業(yè)資質(zhì)”的說法的，也沒有建筑施工和勘察設(shè)計(jì)兩大類行業(yè)的說法，國外大部分都是工程公司或事務(wù)所。根據(jù)國外的資質(zhì)管理經(jīng)驗(yàn)看，不分序列、沒有級別、只按類別設(shè)置少量的許可資質(zhì)，實(shí)行許可證制度，就跟駕駛證一樣，有證就能開展業(yè)務(wù)。這就是國外的做法，其本質(zhì)是讓市場決定企業(yè)的競爭力，而不是讓政府決定企業(yè)應(yīng)該有什么資質(zhì)。

　　我國目前仍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，資質(zhì)管理改革也是勢在必行。