工程安全事故的接連發(fā)生，引發(fā)了國家、地方相關(guān)部門的重拳出擊，相關(guān)通知、辦法的**，在一定程度上理清了建筑行業(yè)不同角色單位所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，只要“按部就班”，安全生產(chǎn)就會大有起色，而問題在于這劑良藥對于痼疾重重的“軀體”能否發(fā)揮“藥效”，或者還需更猛的“藥劑”?

　　建設(shè)單位終身責(zé)任制?

　　眾所周知的事實是，若在我國建設(shè)行業(yè)內(nèi)排資論輩，建設(shè)單位才是說了算的“老大”，且不論工程建設(shè)周期、設(shè)計、建設(shè)費用，甚至工程用料、分包單位等與工程相關(guān)的一切均以建設(shè)單位的意愿為轉(zhuǎn)移。

　　“權(quán)力大，責(zé)任小”已經(jīng)成為目前國內(nèi)建設(shè)單位最簡單、真實的寫照，責(zé)、權(quán)、利的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)不但直接影響工程進(jìn)展、安全、質(zhì)量，影響施工單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且極易成為滋生**的溫床。工程建設(shè)自己說了算，出了差錯別人扛，加之對建設(shè)單位職權(quán)監(jiān)督管理的缺失，在沒有嚴(yán)格自律意識的情況下，這種結(jié)果只能導(dǎo)致工程項目問題重重，甚至導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

　　施工單位項目經(jīng)理責(zé)任制?

　　施工單位是工程項目建設(shè)的執(zhí)行者，毫無疑問施工單位要對所承擔(dān)的建設(shè)項目負(fù)責(zé)、對所生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)。根據(jù)我國《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》的要求，建設(shè)項目工程總承包要實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

　　在項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制中，項目經(jīng)理不僅要對貫徹相關(guān)方針政策、法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度，維護(hù)職工利益，確保各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成，組織編制項目施工組織設(shè)計、完成企業(yè)下達(dá)的生產(chǎn)計劃等負(fù)責(zé)，還要組織本項目范圍內(nèi)相關(guān)工程的內(nèi)、外發(fā)包，并對發(fā)包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本和場容進(jìn)行監(jiān)督管理，考核驗收，全面負(fù)責(zé)。一旦工程項目出現(xiàn)相關(guān)安全質(zhì)量事故，第一責(zé)任人首先指向的就是項目經(jīng)理。

　　但就實際情況來看，項目經(jīng)理作為施工單位承建某項工程的第一責(zé)任人意識還遠(yuǎn)未形成，而一旦出現(xiàn)安全事故，項目部總工卻總是不可缺少的那個“責(zé)任人”。因此完善項目經(jīng)理責(zé)任制，形成真正的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制成為眾多施工單位的共識。作為施工企業(yè)，避免施工安全、質(zhì)量事故的關(guān)鍵是要有好的項目經(jīng)理、好的項目管理班子和好的操作層技工，建立從公司高層領(lǐng)導(dǎo)到工程項目操作班組暢通的信息系統(tǒng)和靈敏高效的指揮系統(tǒng)。

　　專家論證制?

　　2009年5月住建部**的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》中提到，“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。”

　　如果由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人對施工方案負(fù)法律責(zé)任，論證專家不用擔(dān)負(fù)，或者責(zé)任較小，那么就會弱化論證專家的責(zé)任感，對方案論證的態(tài)度可能也會不嚴(yán)肅，專家論證的效果就會大打折扣，希望通過專家論證來提高方案安全性和可靠性的目的就會落空。如果由論證專家對施工方案負(fù)法律責(zé)任，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人不用擔(dān)負(fù)，或者責(zé)任較小，那么由于專家責(zé)任過大，會使其為了保護(hù)自己、降低風(fēng)險，一味加大方案的安全儲備，提高其安全性和可靠性，從而犧牲方案的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和合理性，盲目增加投入，給企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不符合國家節(jié)能減排的政策。

　　專家論證制度的初衷是為了增強(qiáng)專項方案的科學(xué)性、合理性，但在實際應(yīng)用中也為施工方案的技術(shù)責(zé)任劃分帶來了難題。

　　行業(yè)主管部門監(jiān)管制?

　　一個行業(yè)的發(fā)展與其主管部門的作用緊密相連，為創(chuàng)造一個良好、有序的發(fā)展環(huán)境，行業(yè)主管部門、質(zhì)監(jiān)部門**、頒布了不少法令、條例、規(guī)定、通知，然而執(zhí)行情況卻不容樂觀。加快政府監(jiān)管體制改革是當(dāng)務(wù)之急，加大監(jiān)管力度，規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人行為，加緊建筑業(yè)工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)的培育，完善法律法規(guī)制度，保障公平競爭機(jī)制，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，健全市場清出機(jī)制。對于掛靠、轉(zhuǎn)包等非法行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個人，都要嚴(yán)格依法快速準(zhǔn)確的作出罰款、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書等處罰。

　　工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)改變工作方式，在法令、條例等之外，還要加大監(jiān)督檢查力度;工程造價管理部門應(yīng)調(diào)整工作重點，加強(qiáng)施工合同履約情況**檢查。如此才能建立行之有效的行業(yè)誠信機(jī)制，強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)。

　　工程安全事故的發(fā)生，其過究竟在誰?誠然，安全事故一旦發(fā)生，包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的參建各方都無法“遁而避之”，在“歷史”傳統(tǒng)和“一般”眼光中，施工環(huán)節(jié)是安全事故的高發(fā)期，施工單位被輿論譴責(zé)、承擔(dān)責(zé)任、接受處罰是理所當(dāng)然的。然而，正如辯證法所說“事物處于普遍聯(lián)系中”，事故的發(fā)生也不會是“你”“我”“他”一個因素就能“獨立完成”的，其他環(huán)節(jié)“催熟”了事故發(fā)生的條件。尤其是在目前國內(nèi)建設(shè)行業(yè)惡性競爭愈演愈烈、業(yè)主嚴(yán)重壓價、原材料供應(yīng)沒有保障的“惡劣”環(huán)境中，安全事故的發(fā)生已經(jīng)成為偶然中的必然。

　　2014年9月4日，住建部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，部署開展工程質(zhì)量治理兩年行動工作，全面落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制，大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快建筑市場誠信體系建設(shè)，以及切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　這次重大行動，代表了我國針對“安全事故責(zé)任究竟在誰，誰是預(yù)防的主力”這一問題漸漸有了系統(tǒng)的規(guī)定。雖然一切才剛剛開始，但相信總有一天，會有更加完善的體系出現(xiàn)，讓大家清楚，誰，應(yīng)該為工程安全事故買單。