房地產(chǎn)稅今年有望納入立法程序，開征不一定會增加稅負(fù)

　　第十三屆全國人大一次會議將于2018年3月5日召開。時隔一年，房地產(chǎn)稅草案是否會在今年提請全國人大常委會審議也倍受關(guān)注。一旦啟動一審，則意味著房地產(chǎn)稅落地指日可待。

　　財政部財政科學(xué)研究所前所長、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康稱，十八屆三中全會明確改革任務(wù)是要加快房地產(chǎn)稅立法，適時推進(jìn)改革工作。“我的觀點是應(yīng)盡快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。按照‘立法先行’原則，只有等人大啟動一審才開始進(jìn)入立法程序。目前有關(guān)房地產(chǎn)稅的推進(jìn)并無實質(zhì)性的消息，可以關(guān)注即將召開的全國兩會。”

　　開征房地產(chǎn)稅是完善稅制的必然手段

　　去年的3月4日，十二屆全國人大五次會議上，大會新聞發(fā)言人傅瑩給出的答復(fù)是“今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請全國人大常委會審議的安排”。時隔一年，房地產(chǎn)稅是否會在今年有實質(zhì)性跨度倍受關(guān)注。

　　社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強指出，去年中央經(jīng)濟(jì)會議提出“房住不炒”的住房屬性，可以看出中央對房地產(chǎn)市場調(diào)控以及穩(wěn)定房價的決心。伴隨著住房功能屬性的改變，住房制度必然也會相應(yīng)的有所變化。

　　當(dāng)前，我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)相關(guān)稅收制度來自于國務(wù)院1986年發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》以及1988年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，專家指出，由于前者的免稅范圍包括了集體和個人一切用于居住使用的住房，導(dǎo)致該稅種在調(diào)節(jié)住房市場和收入分配上是無效的。

　　王業(yè)強指出，“2018年將成為我國1998年房改之后的重大住房制度改革年，在‘房住不炒’的大背景下，住房制度將從住房、土地制度改革、金融制度創(chuàng)新等多個方面入手，而房地產(chǎn)稅則是完善住房制度的一個方面，是完善稅制的必然手段。”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前社會大家對兩個內(nèi)容比較敏感，一是房價，二是房地產(chǎn)稅。其中對于沒有購房的群體來說，房價是一個比較關(guān)注的內(nèi)容;而對于已經(jīng)購房的群體來說，房地產(chǎn)稅何時落地也備受關(guān)注。

　　房地產(chǎn)稅今年有望納入立法

　　2017年底，財政部部長肖捷在《人民日報》的一篇撰文透露了房地產(chǎn)稅的一些重要信號，也給房地產(chǎn)稅如何開征指明了方向。

　　肖捷提到加快建立現(xiàn)代財政制度，明確按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

　　這也意味著，房地產(chǎn)稅的開征范圍以及征收方式已經(jīng)明確。房地產(chǎn)稅與現(xiàn)在正在征收的房產(chǎn)稅將有實質(zhì)性的區(qū)別，以往房產(chǎn)稅只針對經(jīng)營性的房產(chǎn)不涉及住房，而房地產(chǎn)稅則是包括工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房。

　　而上述提到的按照評估值征收實際上是對房屋持有環(huán)節(jié)的征稅。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，在持有環(huán)節(jié)中，會基于房屋的原值和現(xiàn)有價值，以及房地產(chǎn)市場所處的環(huán)境、周邊同類房產(chǎn)的價值等進(jìn)行系統(tǒng)評估，進(jìn)而得出相應(yīng)的納稅份額。換言之，評估值越大征收越多，評估值越小征收越少，符合持有環(huán)節(jié)征稅的原理。

　　“由于牽涉到多方利益，草案一直未能進(jìn)入人大一審”賈康說道。

　　王業(yè)強則表示，十九大報告提出加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居的目標(biāo)，隨著住房制度的推開，今年房地產(chǎn)稅有望逐步納入立法。

　　“中國改革開放40年的經(jīng)驗是‘摸著石頭過河’，由于我國的土地制度不同于其他任何一個國家，這也決定了房地產(chǎn)稅的征收不能照搬其他國家的征收模式，因此房地產(chǎn)稅的開征會是一個逐步探索并不斷完善的過程。”王業(yè)強說道。

　　開征房地產(chǎn)稅不一定會增加稅負(fù)

　　對于房地產(chǎn)稅的開征，大家普遍關(guān)注的問題之一在于是否會增加個人稅負(fù)。

　　王業(yè)強指出，開征房地產(chǎn)稅不一定會增加稅負(fù)。目前房地產(chǎn)相關(guān)稅收主要針對開發(fā)和交易環(huán)節(jié)征收，對持有環(huán)節(jié)的征稅比重較小，使得房地產(chǎn)行業(yè)的稅負(fù)較重，也推高了住房的交易成本。房地產(chǎn)稅通過降低建設(shè)以及交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān)，針對持有環(huán)節(jié)征稅可以起到調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的作用，有利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　而在2017年12月26日國土資源部舉辦房地產(chǎn)稅設(shè)計會議中，與會學(xué)者也認(rèn)為，從健全稅制、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量、促進(jìn)土地財政轉(zhuǎn)型和房地產(chǎn)市場均衡協(xié)調(diào)發(fā)展等角度看，開征房地產(chǎn)稅具有其現(xiàn)實必要性。

　　嚴(yán)躍進(jìn)表示，從稅收政策來說，立法第一是基本原則，在兩會里面預(yù)計還是會繼續(xù)強調(diào)推進(jìn)房地產(chǎn)稅的改革。但是房地產(chǎn)稅最終落地或會推遲在2020年后，所以當(dāng)前更多的是制度的改革，對于房地產(chǎn)交易市場的影響也不會太大。記者 計思敏