《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》自2005年1月1日起施行，迄今已過十年。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，建設(shè)工程領(lǐng)域新情況、新問題日益增多，既有的司法解釋條文規(guī)定面臨新的挑戰(zhàn)，如何確立新類型案件的裁判規(guī)則？

　　一、《建設(shè)工程司法解釋》既有規(guī)定面臨的挑戰(zhàn)

　　（一）關(guān)于合同無效的效果問題

　　《建設(shè)工程司法解釋》第2條規(guī)定了建設(shè)工程施工合同無效的后果，即建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，參照合同約定支付工程價(jià)款。由于國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)行高度管制，建設(shè)工程施工合同因違反資質(zhì)、招投標(biāo)等規(guī)定無效的情形較為普遍，該條規(guī)定解決了無效合同的工程價(jià)款結(jié)算問題。實(shí)踐中的問題有如下方面。

　　1．參照合同約定的范圍問題

　　建設(shè)工程施工合同無效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，合同中的哪些條款可以參照合同約定？

　　對(duì)此存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合同中的所有約定均可參照適用：另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，僅工程價(jià)款約定可以參照適用，其他條款不能參照適用。筆者認(rèn)為，對(duì)照《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）第275條施工合同主要條款的規(guī)定和2013年《建設(shè)工程施工合同示范文本》的規(guī)定，違約責(zé)任系建立在合同有效的基礎(chǔ)上，故在合同無效的情形下，違約條款不應(yīng)繼續(xù)適用。對(duì)于工程造價(jià)、工期和進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等約定，因與工程結(jié)算直接關(guān)聯(lián)，故可以參照合同約定處理。

　　2．關(guān)于“三無工程”的結(jié)算問題

　　建設(shè)工程施工合同因“三無工程”導(dǎo)致無效后，工程價(jià)款如何結(jié)算？

　　所謂“三無工程”指未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）第38條和第40條分別規(guī)定了工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第39條規(guī)定，規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回：給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。該法第64條同時(shí)規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入。

　　《建設(shè)工程司法解釋》雖然沒有明確規(guī)定“三無工程”的合同效力，根據(jù)前述《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證所簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)認(rèn)定為無效。建設(shè)工程施工合同因“三無工程”導(dǎo)致無效后，工程價(jià)款如何結(jié)算？對(duì)此存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照《建設(shè)工程司法解釋》第2條和第3條的規(guī)定處理，即工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格或者修復(fù)后經(jīng)驗(yàn)收合格的，參照合同約定處理。驗(yàn)收不合格的，按照過錯(cuò)比例對(duì)實(shí)際損失予以承擔(dān)。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，“三無工程”無論質(zhì)量是否合格，合同約定均不作為支付工程價(jià)款的依據(jù)，應(yīng)立即拆除和返還所支付的工程款，根據(jù)各自的過錯(cuò)，賠償人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等實(shí)際損失。筆者同意第一種觀點(diǎn)，對(duì)于“三無工程”應(yīng)當(dāng)區(qū)分是否竣工驗(yàn)收合格。如果工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格或者修復(fù)后竣工驗(yàn)收合格，工程質(zhì)量不存在問題，可以參照合同約定支付工程價(jià)款。如果工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方投入人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)際損失進(jìn)行分擔(dān)，考慮發(fā)包人的過錯(cuò)較大，其應(yīng)分擔(dān)較多比例的損失。