一波未平，一波又起。在鳳凰古城景區(qū)被質(zhì)疑收取148元門票后，5月1日晚間，鳳凰縣沱江下游棉寨村桃花島的平拉索人行便橋又發(fā)生傾斜事故，37名游客落水，其中24名落水游客被送往醫(yī)院檢查。

　　鳳凰縣政府稱，事故原因乃游客經(jīng)過平拉索人行便橋時因橋頭受力柱及拉索斷裂，出現(xiàn)橋面傾斜所致。記者采訪獲悉，該事故發(fā)生區(qū)域并不在收取門票的古城內(nèi)，而在外部景區(qū)，傾斜的人行便橋為一家民營企業(yè)修建和運(yùn)營。

　　不少業(yè)內(nèi)人士分析，私人承包制下，昂貴的維護(hù)成本需由承包者支付，當(dāng)?shù)卣]有給予補(bǔ)貼，承包者為了控制成本，很可能使景區(qū)存在安全隱患。

　　買斷景區(qū)模式

　　為何游客過橋會導(dǎo)致橋側(cè)翻?鳳凰縣政府解釋，該橋橋臺南側(cè)鋼絞線拉索拉鉤斷裂、鋼絞線拉索局部斷裂和東面橋臺鋼絞線拉索受力立柱斷裂，導(dǎo)致荷載位移。同時，該人行便橋日常管理、維護(hù)不到位。目前，已排除人為破壞造成事故。

　　記者在采訪中注意到，此次篝火晚會和人行便橋為個人獨(dú)資經(jīng)營，該橋甚至是私營業(yè)主自己投資修建的。

　　“這次事故發(fā)生地點(diǎn)并不在收取148元門票的古城內(nèi)，因此與鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司沒有直接關(guān)系。事故發(fā)生地點(diǎn)位于鳳凰縣沱江鎮(zhèn)棉寨村距縣城3公里處，當(dāng)天晚上的桃花島風(fēng)雨苗疆篝火晚會的經(jīng)濟(jì)類型為個人獨(dú)資經(jīng)營，批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍為民俗表演。該個人經(jīng)營者有2011年9月由鳳凰縣文化局頒發(fā)的營業(yè)性演出許可證，法定有效期為2年，事故當(dāng)晚接待游客423人。發(fā)生事故的人行便橋是2010年5月由其私營業(yè)主自行出資修建的，2012年8月重建。”鳳凰縣政府人員表示，但其并不愿意透露上述民營企業(yè)的名字。

　　一位長期以私人經(jīng)營模式運(yùn)作的葉先生稱，本著靠山吃山、靠水吃水的想法，很多景區(qū)都會將各個景點(diǎn)“分包”出去，一些民營企業(yè)向當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門支付一筆買斷經(jīng)營的費(fèi)用后便承包一個景點(diǎn)或一個區(qū)域運(yùn)作，由該民企自負(fù)盈虧。上述鳳凰縣的人行便橋及其所涉活動正是私人承包經(jīng)營模式。

　　維護(hù)成本之殤

　　“對景區(qū)來說，最大的成本就是維護(hù)費(fèi)用和人工費(fèi)用，并且這些費(fèi)用會逐年上漲。以我在安徽經(jīng)營的一個景區(qū)來說，8年前員工月薪大約1000多元，現(xiàn)在已漲到3000多元，我雇用80人，月薪需要支出20多萬元。此外，還有山體、道路、古跡維護(hù)費(fèi)用等，不要小看這些費(fèi)用，各種維護(hù)成本一年下來起碼要數(shù)百萬元，有些大型景區(qū)或山路特別難修的景區(qū)，一年的維護(hù)費(fèi)用上千萬元也是有可能的。”葉先生坦言。

　　那么，維護(hù)費(fèi)用到底由誰來支付呢?“這要看景區(qū)的性質(zhì)，如果是世界文化遺產(chǎn)類景區(qū)，就會有專項資金支持，經(jīng)營者負(fù)擔(dān)不重。但大部分景區(qū)尤其是由民營企業(yè)承包經(jīng)營的景區(qū)，維護(hù)費(fèi)用基本是承包者自己擔(dān)負(fù)，當(dāng)?shù)卣粌H不提供補(bǔ)助，還要依靠景區(qū)門票分成和稅收獲利。”葉先生透露，“從理論上講，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該支付一定的維護(hù)費(fèi)用，上級單位有時也會有一定的景區(qū)補(bǔ)貼款項，但這些費(fèi)用并不能用在景區(qū)維護(hù)上。即便有補(bǔ)助，金額一般也不會太大，一旦下放，差不多都消耗在人工成本上了，因此景區(qū)維護(hù)費(fèi)用一直短缺且基本都靠承包者自己解決。”

　　當(dāng)被問及政府是否出資進(jìn)行景區(qū)維護(hù)時，鳳凰縣政府表示，當(dāng)?shù)匾月糜螛I(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，因此會進(jìn)行整體維護(hù)，但主要的維護(hù)資金都投到了古城，假如是由民營企業(yè)承包的項目，則以該民營企業(yè)投入維護(hù)費(fèi)用為主。

　　記者在采訪中了解到，即便是被重點(diǎn)維護(hù)的古城，其維護(hù)費(fèi)用也不多。在收取148元門票前，當(dāng)?shù)卣m然也可獲得30%的門票分成，但其中沒有用于古城保護(hù)和旅游配套的費(fèi)用。收取門票后，當(dāng)?shù)卣色@得148元門票中的分成和“兩費(fèi)一金”，“兩費(fèi)一金”中僅有15元為資源有償使用費(fèi)，另有18元為宣傳費(fèi)用和價格調(diào)節(jié)基金。

　　“當(dāng)政府難以支撐維護(hù)成本時，民營企業(yè)只能自己承擔(dān)。但隨著門票漲價受限等因素，出現(xiàn)了收益不增的現(xiàn)象，于是承包者只能削減維護(hù)費(fèi)用。以橋來說，節(jié)假日之前必須要檢修并估測承重人流，很多道路也應(yīng)重新修建，不過嚴(yán)控成本之下，這些維護(hù)費(fèi)用和流程或許都被縮減了。”葉先生分析。

　　“其實鳳凰古城旅游收益總體不低，去年古城景區(qū)門票收入為1.78億元，整個旅游經(jīng)濟(jì)總量達(dá)53.01億元，但關(guān)鍵在于要合理分配維護(hù)款項。同時，國家相關(guān)部門也應(yīng)考慮保護(hù)文化古跡，增加維護(hù)專款，不能一味依靠承包者出資。在國外，很多歷史景點(diǎn)都是免費(fèi)參觀的，其維護(hù)和各類支出全部靠國家撥款。”佳琦旅游機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人瞿佳分析。