事實上，開化縣政府并非沒有意識到光伏投資過熱。占學勤對本報記者坦言，2010年時，審批項目的官員都曾覺得投資過熱。擴張太快，可能會造成供大于求，但沒法限制，“開化是浙江省硅產業基地，所以必須要有一定的規模，政策也在引導形成產業集聚。”

　　占學勤說，與此同時，企業也有投資欲望，政府只能尊重投資者的預判，沒有理由不同意。再加上開化的光伏基礎本來就很好，擁有技術人才，所以考慮到投資是企業行為，政府沒有采取限制性政策。

　　當地一位人士說，當時他身邊一些朋友，只要手上有幾百萬元閑置資金，就會投資光伏業，畢竟一臺單晶爐只要80萬元左右，投資和技術門檻很低。在暴利階段，他們半年左右就能收回成本。他一個開香料廠的朋友，就轉而投資了光伏業，如今廠房建好，但行情變了，沒開工就又被迫轉行。

　　上述人士表示，當地民間資金沒有更好的投資渠道，自然就涌到了當時暴利的光伏產業，形成了“全民光伏熱”。

　　周翔做過測算，這幾年衢州光伏產業投資額增速年均達40%以上。而自2004年國家進行投資體制改革后，工業企業的產能擴張大多由地方政府審批，實行地方備案制。地方政府為了發展經濟，當然會鼓勵企業去投資，并且作相應的招商引資。

　　周翔說，去年衢州共有光伏企業百余家，年產值七八十億元，銀行貸款十五六億元，“通過滾動投資，衢州光伏業的總體負債比重不高。但如果銀行抽貸，那么這些企業的資金鏈就徹底斷裂了。”

　　政府如何施救

　　如何救援光伏企業，目前浙江省、衢州市也在積極研討。

　　周翔說， 8月份衢州市有關政府部門邀請省光伏協會專家和當地企業負責人商議對策。會上的一種觀點是，要開展光伏發電項目試點，帶動當地光伏企業走出困境。按照政策，目前光伏發電項目盈利較差，別的省份已出臺一些政策，對光伏發電項目給予支持，而浙江尚未有此類政策，“衢州能不能做光伏發電項目，我們還在調研中。”

　　徐增宏反復強調，光伏產業永遠是朝陽產業，但其未來的發展需要政策的推動。他希望國家能推動光伏應用項目，比如鋪開屋頂太陽能發電工程、大面積建電站。

　　周翔說，之前財政部、科技部、國家能源局推出的“金太陽工程”是：對于功率不低于500兆瓦的光伏發電示范項目，國家給予一半的工程補貼，但上網電價與當地火力電價相同。這樣，衢州的電價為0.48元/千瓦時，而光伏發電實際成本則達1.2~1.4元/千瓦時，如不享受這工程補貼，光伏發電上網電價按照1元/千瓦時計，“這當中的差價就看地方政府能不能給政策、給補貼了。”

　　周翔表示，“金太陽工程”的實施存在諸多制約，所以參與企業較少。另外，現在國家鼓勵企業自發自用，但這要企業要有足夠的用電需求;而光伏發電上網，電力部門口頭很支持，但因光伏發電波動大，如果搞分布式電站，電力部門之前實際并不歡迎。

　　事實上，中央層面除事先補貼的“金太陽工程”外，已開始通過事后的發電補貼來進一步扶持光伏產業。9月14日，國家能源局發布《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》，各省(區、市)的申報結束，每個省份支持申報的項目數不超過3個。

　　根據該通知，國家對示范區的光伏發電項目實行單位電量定額補貼，且對自發自用電量和多余上網電量實行統一的補貼標準。在地方層面，該通知則“鼓勵各省(區、市)利用自有財政資金，在國家補貼政策基礎上，以適當方式支持分布式光伏發電示范區建設”。

　　占學勤說，他們對光伏產業的未來不敢預期，開化縣政府能做的只能是穩住企業，搞好服務，盡力幫企業渡過難關，比如提供轉貸的應急資金、邀請專家等。

　　楊做萬對全球經濟的走勢并不樂觀，他說：“市場什么時候回暖，我們什么時候再做。”