“房產稅擴圍”一直是近幾年來房地產市場的關鍵詞。在本屆三中全會鮮有提到房地產調控聲音時，比“房產稅”具備更大外延的“房地產稅”卻被單獨提出。無疑改革的“寶劍”不是指向房價，而是房價背后的上漲根源。專家認為，這次提出加快房地產稅立法并適時推進改革，其實就是業界一直呼吁的房地產調控長效機制的一個體現，這將有望打破過去十年房價調控“越調越漲”的魔圈，還將徹底終結“行政管制”房價的歷史。

　　“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。”

　　政策看點

　　專家解讀：房價有望出現拐點

　　有媒體報道，此次在立法層面提出房地產稅，具有很深的意義，表明房產稅將從城市試點走向全面鋪開。一直以來，關于房產稅的征收，就有法理不足的爭議。上海、重慶兩個城市的試點，也都屬于地方條文的房產稅“空轉”。而如果由全國人大進行立法，制定房產稅法，無疑為房產稅在全國范圍內的征收提供了法理基礎。立法后的房產稅，將成為一種基礎稅種，變為地方財政收入主要且穩定的來源。

　　保定職業技術學院經濟學講師翟志強認為，從這次全會的表態看，明年增加房產稅試點城市，也是板上釘釘的事情了，不確定的是第二批試點的城市將是哪些。以北京樓市為例，在存量住宅市場，目前持有環節基本是零稅費，這就使得住宅持有成本不高，很多炒房客持有房產等待價格上漲，住宅的空置率不低。而且，多年來的樓市表現，也支撐著許多投資客對于房價上漲的期待。

　　而在交易環節，存量房交易的稅費成本能占到房屋價值的10%以上，在供需不平衡、賣方強勢的現狀下，這部分稅費大都由購房人承擔，這也增加了購房者的負擔。征收房產稅，增加持有環節稅費，短期看有利于擠壓出目前市場的存量閑置房源，有利于市場的流通，長期看有利于房價的下降。

　　可能成為調控最后一站

　　加快房地產稅立法的步伐，也意味著房產稅的試點范圍可能進一步放開，并隨著住房信息聯網等技術性障礙的解決，最終實現在全國范圍內征收。目前房地產市場弊端在于兩級分化，只有利用稅收手段增加持有成本，才能逼出存量房，當市場的空置率下降時，房價自然會回歸理性。

　　在房地產行業探索多年的博立偉老師直言：“房產稅的逐步鋪開，為我們勾勒出未來國內房地產市場的改革思路。政府切實擔負起保障房建設和分配的任務，落實住房信息聯網等基礎性工作，把調控思路轉向通過利用信貸、稅收等市場調節方式，保證剛需，鼓勵改善性和合理投資需求，嚴格打擊投機性購房，只有這樣才能真正建立起多層次的住房供應體系，限購、限價等行政調控手段才會成為歷史。”

　　高檔住宅銷量或受阻

　　因為房產稅比較敏感，關系到千家萬戶，影響到每個人的居住權、生存權和財產權，所以通過法律的形式加以規范是一個比較緊迫的課題。河北大學經濟學教授張老師認為，房產稅將會全面推廣，房產稅和環境保護費改稅應當是一種超級物業稅，收入主要用于當地的交通、衛生、清潔等方面的建設。

　　他還認為，房產稅的推行對房地產市場也必然會產生影響，但這影響僅局限于結構性的影響，對整個市場并不能起到大家認為的拐點效應。房地產市場從需求角度上把它分為三個級別，即投資性需求、主剛性需求、次剛性需求;從住宅的產品類別上把它分為兩類，即高端住宅、大眾住宅。據介紹，房產稅的推行，從稅收制度上會執行累進稅制度，也就是說，分產品、數量、價值與實際功能需求進行不同的征稅。因此對高端住宅與投資性需求的兩類來說是一個嚴厲的打擊，而對主剛性需求來說影響不大，還能刺激剛性需求市場，因為國家有可能采納“取長補短”提議，對首套房家庭購房給予政策性扶持。

　　“房產稅”變“房地產稅”

　　《決定》并沒有明確提起房地產調控，對房地產業是否是支柱產業也沒有提及。對唯一的房地產稅立法和推進，業內也有不同的解讀。

　　從定義上來看，房地產稅包括：營業稅及附加、契稅、印花稅、個人所得稅、土地增值稅、房產稅和城鎮土地使用稅。“如果是房地產稅改革，則不能簡單理解為要推進、征收房產稅。”保定梵居家居總經理侯詠認為，沒提房產稅而是換成了房地產稅，有兩種可能：一是指代整個房地產稅收體系;二是將房產稅換一種概念：房地產稅。正如2003年至2009年時一直說的是物業稅，2010年轉而只提房產稅。"房產稅如何推進和征收，關鍵在于立法，即走人大流程，整體來看還有很長的路要走。

　　“加快”與“適時推進”

　　《決定》中，對房地產稅立法用了“加快”字眼，對改革用了“適時推進”的提法，表明改革是一個長期工程。據了解，現行房地產稅收體系非常冗雜，開發、流通環節的費稅負擔很重，且有重復之嫌，導致房地產市場以價格調控為主的思路難以見效，對剛性需求的強力壓制，反而造成了“影子銀行”大行其道，樓市“越調越漲”的反效應。可以說，價格調控的思路已然難以為繼。業內人士介紹，房地產價格之所以屢調不跌，除了稅費環節的刺激之外，一個更重要的原因在于地方政府離不開房地產市場對地方財政和經濟發展的重要支撐。因此，對于樓市調控的立場與中央不能完全保持一致。即使約談、問責等，也不能改變這一點。顯然，在財稅政策上充分考慮不同地區的實際情況，給予其可持續培養的穩定稅種，才有可能使地方對于調控的態度更加積極。房產稅試點的初衷就是如此。《決定》中再次強調了這一點。這實際上表明，建立樓市長效調控機制將成為今后樓市的調控方向。

　　大事記

　　2010年7月，財政部宣布房產稅試點將于2012年開始推行。

　　2011年 1月，上海開展對部分個人住房征收房產稅試點，適用稅率暫定為0.6%。征收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房。

　　2011年 1月，重慶啟動房產稅改革試點，征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房，以及在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的二套房。

　　2012年 12月，住建部部長姜偉新表示，正在研究房產稅試點，2013年將繼續推進城鎮個人住房信息系統建設、編制實施好住房發展和建設規劃。

　　2013年 11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，加快房地產稅立法并適時推進改革。