稅則的簡化和針對性提高，也有利于增強稅收政策在房地產市場的調控效果

　　根據媒體報道，我國房地產稅立法初稿已基本成形，正在內部征求意見并不斷完善中。其中的主要內容，包括房地產稅主體稅種或由房產稅、城鎮土地使用稅合并，具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區間內自行決定等。這意味著我國房地產稅改革又將邁出關鍵的一步。從中我們還可以看出，改革的目的在于將調控化繁為簡，以提高房地產市場政策的針對性和有效性。

　　稅收一直是調控房地產市場的重要財政政策手段。早在1984年，國家就決定恢復征收房地產稅，并將房地產稅分為房產稅和城鎮土地使用稅兩個稅種。2011年，又決定在上海、重慶等地開展房產稅征收試點。但從總體上來看，我國目前的房地產稅不僅內容繁復，而且調控效果也不理想。比如在房地產建設環節就涉及耕地占用稅、契稅、城鎮土地使用稅、建筑安裝營業稅及附征城建稅、教育費附加、企業所得稅和印花稅；在交易環節又涉及到賣方銷售需繳納銷售不動產營業稅及附征的城建稅和教育費附加、土地增值稅、企業所得稅或個人所得稅，等等。如此繁多的稅費不僅加重了房地產企業的稅費負擔，也促使房企將大多數稅費轉嫁到消費者頭上，成為導致房價居高不下的原因之一。

　　再從房產稅試行的效果來看，試點地區的房產稅儼然成了“雞肋”。由于征收金額少，對房地產市場幾乎產生不了調控的效果。比如試點以來，每年上海征收的房產稅只有20億至30億元，四年間征收總金額還不到100億元。重慶的情況更為慘淡，平均一年的房產稅征收額僅有1億元左右，在地方財政收入中幾乎可以忽略不計。

　　另外，由于現行的房地產稅主要是以交易環節稅收為主，對保有環節的稅收調節重視不夠，不僅導致了囤地現象嚴重，也不利于抑制炒房行為的盛行。據統計，在2013年的全部房地產稅收中，建設環節收入在房地產稅收收入中占35.6%，交易環節收入占54.9%，保有環節稅收僅占9.5%。

　　根據此次房地產稅立法改革的總體思路，擬把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并成為新的房地產稅，增加房地產保有環節的稅負，以房地產的評估值為征稅基礎，而土地增值稅、契稅等稅種則暫不納入房地產稅。稅改還擬制定對家庭基本需求的免稅政策，同時對房地產企業持有的土地和正在開發項目征收房地產稅，抑制囤地、閑置土地等行為。稅則的簡化和針對性提高，也有利于增強稅收政策在房地產市場的調控效果。

　　需要特別指出的是，此次稅改還將房地產稅的定價權有條件地交給地方政府，這有利于充分調動地方政府的積極性，增強稅收調控的靈活性。隨著地方自主權的增強，地方政府將能夠在一定的區間范圍內根據當地的具體情況自主確定具體稅率。這對使房地產稅逐漸成為地方政府的主體稅源、化解困擾已久的土地財政難題，具有積極的意義。