阿聯酋建設工程行業近年來發展迅速，同時阿聯酋政府非常重視工程質量，各級部門出臺了較多關于保障工程質量、人員安全以及規范行業發展的法律法規。詳細了解相關法律法規要求，是中國承包商在阿聯酋順利實施工程項目的重要前提。

01 法律體系

一般認為，阿聯酋法律體系屬于混合法系。阿聯酋本身屬于伊斯蘭國家，同時受埃及法、英國法、法國法的影響比較大，因此阿聯酋可以認為是大陸法系與伊斯蘭法系相結合的混合法系。

而阿聯酋建筑相關法律體系具有其獨特的特點，建筑行業的法規和標準是由聯邦政府制定和頒布的。這些法律和規定涵蓋了建筑行業的各個方面——包括建筑許可、施工安全、環保要求、竣工驗收等等。除了聯邦政府制定的法律法規外，各酋長國也有一定的自治權，可以根據自身的實際情況制定一些建筑相關的法規和條例。各酋長國的法規和條例不能與聯邦法律相沖突，在某些具體情況下可以起到補充和完善的作用。

具體而言，建筑工程主要適用的聯邦法律為《阿聯酋民事交易法》（Civil Transactions Code Federal Law No. 1 of 1985 ) ，其中規定了一般合同原則以及具體工作合同的要求。除聯邦法律外，迪拜也有許多由迪拜市政部門、各自由區發布的、適用于其各自司法轄區的規范、標準、指令等，包括建筑標準、環境、健康和安全準則以及其他技術條件等。如2001年第25號行政決議（Administrative Decision No. 125 of 2001 (as amended by Administrative Decision No. 37 of 2021)）詳細規定了在迪拜市政府管轄區域內的建筑技術方案。聯邦《勞動法》詳細規定了健康安全等內容。

02 許可制度

在迪拜開展工作的所有承包商都必須事先取得“承包商分類許可證”，以獲準以“承包商”身份開展工作。此外，根據施工場地的不同，各區域主管機關也有不同的許可要求。雖不同區域許可要求不盡相同，但承包商一般均需要獲得以下許可：

• 土木工程許可，涵蓋任何地基之前的工程。

• 建筑許可，要求承包商向有關當局提供計劃建筑的設計圖紙。

• 由有關機構頒發的環境許可。

• 由道路和運輸管理局頒發的有關道路和內部道路網的通行許可。

• 有關部門頒發的危險廢料處理許可。

• 迪拜政府頒發的關于公共基礎設施使用許可，如DEWA頒發的水、電和排污許可，以及阿聯酋電信公司頒發的電信許可等。

• 迪拜機場公司以及其他政府部門頒發的民防無異議證書。

• 竣工驗收證書。

獲得上述許可前，工程質量必須符合相關標準。

03 健康與安全

健康和安全是建筑行業另一部分重要內容，受到阿聯酋聯邦法律和迪拜酋長國法律的嚴格約束。與公司員工健康安全有關的法律主要是聯邦《勞動法》，以及勞工和社會事務部的各項決議。聯邦《勞動法》和部長會議決定規定了適用于職業健康和安全的主要標準，公司和員工都具備相應義務。比如：公司有義務以突出的方式和用員工熟悉的語言展示工作現場健康和安全要求，必須對如何遵守危險指示以及其他應采取的一般預防措施進行崗前培訓。

除聯邦法律外，迪拜也有較多涉及具體環境和職業健康安全問題的其他通告和決定，如關于石棉及其處置、危險廢物和高溫工作條件的通告。根據施工地點不同，該類具體性規定一般由迪拜市政部門、JAFZA和TECOM等發布。

04 環境評估和可持續發展要求

環保相關問題主要由聯邦環境和水利部（MEW）進行管理，MEW也可以授權給各酋長國相關主管部門。迪拜的環境保護框架體系適用于本地，迪拜市政部門、JAFZA和TECOM針對各自轄區均有自己的規定。規范建筑行業環境保護的聯邦法律主要包括：

• Federal Law (24) of 1999 concerning the protection and development of the Environment (as amended by Federal Law (11) of 2006);

• Federal Law (23) of 1999 concerning the exploitation and protection and development of Living aquatic resources (as amended by Federal Law (7) of 2016 and implemented by Ministerial Decision (21) of 2018);

• Federal Law (1) of 2002 Regulating Radiation (as amended by Federal Law (20) of 2006);

• 與建筑環境保護領域有關的其他法律法規等。

所有項目開工前，開發商和承包商都必須進行環境影響評估，在申請許可過程中必須采取嚴格的環境保護預防措施。

05 公共基礎設施許可

開發商/業主通常有責任確保現場公共設施（水電網等）的使用。在項目的規劃設計階段，開發商/業主必須從以下各公用設施管理機構獲得許可（非異議證書Non-Objection Certificate）：

• DEWA（迪拜水電管理局）

• RTA（道路和運輸管理局）

• 迪拜市政部門

• 電信部門

施工完成后，需要再次申請NOC許可，以便獲得竣工證書。

06 默示義務要求

部分情況下，即使合同未明確要求，法律也規定了合同當事人潛在的責任義務。如《阿聯酋民事交易法》工作合同專章中規定承包商應對其行為所造成的損害承擔責任。迪拜市政部門、JAFZA和TECOM發布的建筑規范和指南也規定的有設計規范和條件。

因此，承包商在承攬項目，簽訂正式合同前，應充分了解掌握相關要求，明確風險。

本文作者：

徐金旭 阿聯酋文森律師事務所合伙人、沙特分所負責人

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