三、《指南》對規劃引領統籌推進城鎮節水工作是怎樣規定的?

　　劉佳福：城鎮節水工作涉及供水、排水、污水處理及再生利用、雨水收集利用(海綿城市建設)等方方面面，《指南》中明確強調要堅持規劃引領，要在城市總體規劃、控制性詳細規劃以及相關專項規劃中加強對節水工作的統籌。

　　(一)規劃引領，強調城市規劃引領和政府統籌

　　《指南》從多個方面明確了這一要求。一是明確了城市總體規劃的編制原則。要堅持政府統籌、科學規劃、因地制宜、節水高效、建管并重的原則，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，統籌給水、節水、排水、污水處理與再生利用，統籌協調水安全、水生態和水環境，在保護水源和城市水系的基礎上，按照有利于水循環、循序利用的原則，合理規劃布局市政公用設施。二是提出了編制節水專項規劃的要求，并強調了相關規劃的銜接。要根據城市總體規劃和控制性詳細規劃編制并有效實施城市節水專項規劃，并與城鎮供水、排水與污水處理、綠地、水系等規劃相銜接。三是《指南》提出要通過城鎮、公共機構和建成區工業企業等不同尺度、不同層面的水循環利用系統建設，推進優水優用、循環利用和梯級利用，提高水的循環利用效率，這也需要城市總體規劃的統籌。四是強調了政府統籌管理的作用。《指南》強調，城鎮人民政府要加強組織領導，統籌規劃和部署，健全保障措施，確保城鎮節水改造工作順利開展。

　　(二)建管并重，城市節水專項規劃引領城鎮節水改造實施

　　城市節水專項規劃需要明確城市節水相關的基礎設施建設和改造的內容。節水相關的基礎設施包括供水、污水處理及再生利用設施、雨水收集處理設施等城市“骨架”的重要組成部分，還包括建筑內部的水管、用水器具等“毛細血管”，兩部分都是提高水利用效率的重要載體和依托。一方面，要通過城市節水專項規劃統籌推進設施的建設和改造，另一方面，要加強供水、用水的管理，嚴格控制使用過程的漏損。

　　四、《指南》對創新城鎮節水制度有什么要求?

　　劉志琪：健全城鎮節水機制是《指南》的主要內容之一。多年來，城鎮節水工作已經建立起較為完備的節水制度，為城鎮節水工作順利開展提供了堅實的制度保障各城鎮結合各自實際制定并實施節水“三同時”管理制度、計劃用水與定額管理及累進加價制度、居民用水階梯水價制度等等，對有力了推進城鎮節水。節水“三同時”管理制度，推動了節水設施和主體工程建設的同步落實，避免了節水設施的緩建、漏建和重復建設;計劃用水與定額管理及累進加價制度，有效解決了非居民用水想用多少就用多少的問題，超額用水就要繳納超定額累進加價費，保證了城鎮用水總量的基本穩定;居民用水階梯水價制度，對居民家庭積極使用節水器具、循環用水、減少浪費起到了較好的促進作用。

　　2015年國務院下發了《關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)，對城市節水工作提出了更高要求，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》對明確了城市規劃建設管理的新要求，城鎮節水工作也需要進一步創新。《指南》明確了新形勢下創新和落實城鎮節水工作制度的要求，包括水效領跑者引領行動、節水產品認證管理制度、水效標識管理制度和合同節水管理等。

　　一是落實水效領跑者引領行動。《指南》明確落實《水效領跑者引領行動實施方案》，結合節水型城市、節水型居民小區、節水型公共建筑、節水型企業等創建工作，實施水效領跑者引領行動，選入“領跑者”的城市、小區、公建、企業等，都是相應水領域的節水領頭羊，代表了相應領域的前10%左右的水平。

　　二是建立節水產品認證和水效標識管理制度。過去市場上缺少認證有標識的節水產品，老百姓在購買諸如水嘴、便器、便器沖洗閥、淋浴器、洗衣機、洗碗機等用水產品時，不容易知道哪些是用水少的節水產品，會造成購買盲區。建立這兩項制度，通過認證程序，發現并推廣國家級節水產品產品，鼓勵地方積極培育節水產品認證機構，讓老百姓可以更為直觀的進行選購，推動節水標識產品大眾化、市場化。

　　三是合同節水管理制度。合同節水管理借鑒了合同能源管理的實踐經驗，是一種符合市場經濟規律運作的新型節水管理模式，是在政府和用水單位之間引入了第三方節水服務機構，通過與用水戶簽訂節水管理服務合同，進行節水投入，節水服務機構以節水效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，一般可利用節水量和水價差等利潤空間實施合同節水管理。目前合同節水管理還處于前期政策引領、投資人探索的市場培育階段。隨著《指南》發布和實踐探索，合同節水管理模式運用將會得到良好的發展。

　　五、實踐中城鎮節水改造如何推進實施?

　　林國峰：為確保城鎮節水改造工作順利開展，城鎮人民政府在組織落實方面，需做好以下工作：一是明確目標、加強組織領導。要結合城鎮實際，聯合各相關部門，共同制定《城鎮節水工作方案》，并進行細化分解、落實到人、限期完成，并針對專項、重點、難點進行督查。二是全民參與、形成節水合力。充分利用新網絡媒體以及電視、報紙、廣播、網絡等傳統媒體，廣泛宣傳動員，全民參與。三是創新機制、完善保障制度，重點是投融資渠道和各種制度建設。

　　同時，在改造過程中，根據《指南》，各地方政府在城鎮宏觀層面的節水改造應著重抓好以下工作：一是廣泛開展城鎮公共供水管網漏損控制工程的建設與改造工作。主要包括：(1)改造老舊供水管網：對使用年限超過50年的供水管網、材質落后和受損失修的管網實施更新改造。同時，排查和修復漏損供水管網。(2)建設管網獨立分區計量管理(DMA)體系：開展管網普查，建立公共供水管網信息系統，開展管網分區局部改造、泵站改造、分區閥門及計量設備安裝等工程建設，調試形成管網獨立分區計量管理系統。二是因地制宜地開展污水再生利用、雨水利用、海水利用、礦井水及苦咸水利用等開源工程建設。特別是缺水及水污染嚴重地區，要結合城鎮產業結構布局、黑臭水體整治及水生態修復工作的需要，合理規劃布局和建設污水再生利用設施，并加快建設與改造。三是以再生水梯級循環利用系統為核心，構建城鎮健康水循環系統。各城鎮應因地制宜，科學合理確定城市健康水循環系統建設方案和長效保持技術路線，融合人工措施與生態措施，有計劃、有步驟地系統推行水的循環利用和梯級利用。