國家發(fā)展改革委 民政部 中央組織部 中央直屬機(jī)關(guān)工委

　　中央國家機(jī)關(guān)工委 外交部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

　　國務(wù)院國資委 國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

　　關(guān)于印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法》的通知

　　發(fā)改經(jīng)體﹝2016﹞2657號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，各人民團(tuán)體：

　　根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案>的通知》（中辦發(fā)﹝2015﹞39號(hào)）要求，國家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。

　　請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立健全綜合監(jiān)管體制，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。

　　2016年12月19日

　　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）

　　為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織，明確政府綜合監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)商會(huì)”）行為，根據(jù)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《總體方案》”）,制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想和主要原則

　　1．厘清行政機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，改變單一行政化管理方式，構(gòu)建政府綜合監(jiān)管和協(xié)會(huì)商會(huì)自治的新型治理模式，促進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。

　　2．健全專業(yè)化、協(xié)同化、社會(huì)化的監(jiān)督管理機(jī)制，完善政府綜合監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。各行業(yè)管理部門要按職能對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。

　　3．加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

　　二、完善法人治理機(jī)制

　　4．健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)《總體方案》要求調(diào)整完善章程，健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、內(nèi)部監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）以及黨組織參與協(xié)會(huì)商會(huì)重大問題決策等制度。

　　5．協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人即理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）、秘書長(zhǎng)的產(chǎn)生、變更，分別依照《全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）》（民發(fā)[2015]166號(hào)）和各地方民政部門出臺(tái)的協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

　　6．依據(jù)《關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行）》（中組發(fā)[2015]16號(hào)），對(duì)按程序提出的全國性協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人人選，由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國資委黨委按歸口關(guān)系負(fù)責(zé)審核。地方協(xié)會(huì)商會(huì)的負(fù)責(zé)人人選按程序提出后，由各地社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。

　　協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人人選經(jīng)審核通過后方可正式選舉。審核辦法由審核部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度另行制定。

　　7．建立協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人工作報(bào)告制度，按年度向會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）或理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）報(bào)告工作，接受內(nèi)部質(zhì)詢和監(jiān)督。

　　探索在協(xié)會(huì)商會(huì)中選擇適合的企業(yè)家擔(dān)任理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)），探索實(shí)行理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）輪值制，推行秘書長(zhǎng)聘任制。

　　8．協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)建立民主協(xié)商和內(nèi)部矛盾調(diào)解制度。內(nèi)部矛盾經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法通過調(diào)解、仲裁或訴訟等途徑解決。

　　9．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會(huì)商會(huì)中任（兼）職的，必須符合干部管理有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序?qū)徟也坏妙I(lǐng)取報(bào)酬和獲得其他額外利益。確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處，審計(jì)部門對(duì)執(zhí)行規(guī)定情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。