住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程定額管理辦法》的通知

    建標(biāo)[2015]230號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

    為提高建設(shè)工程定額科學(xué)性，規(guī)范定額編制和日常管理工作，按照有關(guān)法律、法規(guī)，我部制定了《建設(shè)工程定額管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

    附件：建設(shè)工程定額管理辦法

    中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

    2015年12月25日

    建設(shè)工程定額管理辦法

    第一章 總  則

    第一條  為規(guī)范建設(shè)工程定額（以下簡(jiǎn)稱定額）管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，更好地為工程建設(shè)服務(wù)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

    第二條  國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱各主管部門）發(fā)布的各類定額，適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱定額是指在正常施工條件下完成規(guī)定計(jì)量單位的合格建筑安裝工程所消耗的人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班、工期天數(shù)及相關(guān)費(fèi)率等的數(shù)量基準(zhǔn)。

    定額是國(guó)有資金投資工程編制投資估算、設(shè)計(jì)概算和最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)，對(duì)其他工程僅供參考。

    第四條  定額管理包括定額的體系與計(jì)劃、制定與修訂、發(fā)布與日常管理。

    第五條  定額管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、科學(xué)編制、動(dòng)態(tài)管理的原則。

    第六條  國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)統(tǒng)一定額管理工作，指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)各類定額的實(shí)施；

    行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)的定額管理工作；

    省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的定額管理工作。

    定額管理具體工作由各主管部門所屬建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

    第二章  體系與計(jì)劃

    第七條  各主管部門應(yīng)編制和完善相應(yīng)的定額體系表，并適時(shí)調(diào)整。

    國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定定額體系編制的統(tǒng)一要求。各行業(yè)主管部門、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按統(tǒng)一要求編制完善本行業(yè)和地區(qū)的定額體系表，并報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

    國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)各行業(yè)主管部門、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)送的定額體系表編制發(fā)布全國(guó)定額體系表。

    第八條  各主管部門應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)發(fā)展的需要，按照定額體系相關(guān)要求，組織工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編制定額年度工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、主要措施、進(jìn)度安排、工作經(jīng)費(fèi)等。

    第三章  制定與修訂

    第九條  定額的制定與修訂包括制定、全面修訂、局部修訂、補(bǔ)充。

    （一）對(duì)新型工程以及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色建筑、建筑節(jié)能等工程建設(shè)新要求，應(yīng)及時(shí)制定新定額。

    （二）對(duì)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范已全面更新且不能滿足工程計(jì)價(jià)需要的定額，發(fā)布實(shí)施已滿五年的定額，應(yīng)全面修訂。

    （三）對(duì)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范發(fā)生局部調(diào)整且不能滿足工程計(jì)價(jià)需要的定額，部分子目已不適應(yīng)工程計(jì)價(jià)需要的定額，應(yīng)及時(shí)局部修訂。

    （四）對(duì)定額發(fā)布后工程建設(shè)中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等情況，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)需求及時(shí)編制補(bǔ)充定額。

    第十條  定額應(yīng)按統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行編制，術(shù)語、符號(hào)、計(jì)量單位等嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做到格式規(guī)范、語言嚴(yán)謹(jǐn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

    第十一條  定額應(yīng)合理反映工程建設(shè)的實(shí)際情況，體現(xiàn)工程建設(shè)的社會(huì)平均水平，積極引導(dǎo)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用。

    第十二條  各主管部門可通過購(gòu)買服務(wù)等多種方式，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團(tuán)組織等社會(huì)力量在工程定額編制中的基礎(chǔ)作用，提高定額編制科學(xué)性、及時(shí)性。鼓勵(lì)企業(yè)編制企業(yè)定額。

    第十三條  定額的制定、全面修訂和局部修訂工作均應(yīng)按準(zhǔn)備、編制初稿、征求意見、審查、批準(zhǔn)發(fā)布五個(gè)步驟進(jìn)行。

    （一）準(zhǔn)備：建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)定額工作計(jì)劃，組織具有一定工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)水平的人員成立編制組。編制組負(fù)責(zé)擬定工作大綱，建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)工作大綱進(jìn)行審查。工作大綱主要內(nèi)容應(yīng)包括：任務(wù)依據(jù)、編制目的、編制原則、編制依據(jù)、主要內(nèi)容、需要解決的主要問題、編制組人員與分工、進(jìn)度安排、編制經(jīng)費(fèi)來源等。

    （二）編制初稿：編制組根據(jù)工作大綱開展調(diào)查研究工作，深入定額使用單位了解情況、廣泛收集數(shù)據(jù)，對(duì)編制中的重大問題或技術(shù)問題，應(yīng)進(jìn)行測(cè)算驗(yàn)證或召開專題會(huì)議論證，并形成相應(yīng)報(bào)告，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過項(xiàng)目劃分和水平測(cè)算后編制完成定額初稿。

    （三）征求意見：建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)定額初稿進(jìn)行初審。編制組根據(jù)定額初審意見修改完成定額征求意見稿。征求意見稿由各主管部門或其授權(quán)的建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公開征求意見。征求意見的期限一般為一個(gè)月。征求意見稿包括正文和編制說明。

    （四）審查：建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)組織編制組根據(jù)征求意見進(jìn)行修改后形成定額送審文件。送審文件應(yīng)包括正文、編制說明、征求意見處理匯總表等。

    定額送審文件的審查一般采取審查會(huì)議的形式。審查會(huì)議應(yīng)由各主管部門組織召開，參加會(huì)議的人員應(yīng)由有經(jīng)驗(yàn)的專家代表、編制組人員等組成，審查會(huì)議應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要。

    （五）批準(zhǔn)發(fā)布：建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)組織編制組根據(jù)定額送審文件審查意見進(jìn)行修改后形成報(bào)批文件，報(bào)送各主管部門批準(zhǔn)。報(bào)批文件包括正文、編制報(bào)告、審查會(huì)議紀(jì)要、審查意見處理匯總表等。

    第十四條  定額制定與修訂工作完成后，編制組應(yīng)將計(jì)算底稿等基礎(chǔ)資料和成果提交建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)存檔。

    第四章  發(fā)布與日常管理

    第十五條  定額應(yīng)按國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的規(guī)則統(tǒng)一命名與編號(hào)。

    第十六條  各省、自治區(qū)、直轄市和行業(yè)的定額發(fā)布后應(yīng)由其主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

    第十七條  建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定額日常管理，主要任務(wù)是：

    （一）每年應(yīng)面向社會(huì)公開征求意見，深入市場(chǎng)調(diào)查，收集公眾、工程建設(shè)各方主體對(duì)定額的意見和新要求，并提出處理意見；

    （二）組織開展定額的宣傳貫徹；

    （三）負(fù)責(zé)收集整理有關(guān)定額解釋和定額實(shí)施情況的資料；

    （四）組織開展定額實(shí)施情況的指導(dǎo)監(jiān)督；

    （五）負(fù)責(zé)組建定額編制專家?guī)欤訌?qiáng)定額管理隊(duì)伍建設(shè)。

    第五章  經(jīng)費(fèi)

    第十八條  各主管部門應(yīng)按照《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜[2008]78號(hào)）要求，積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政預(yù)算中保障定額相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

    第十九條  定額經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)或地方財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行專款專用，接受有關(guān)部門的監(jiān)督與檢查。

    第六章  附則

    第二十條  本辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

    第二十一條  各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和行業(yè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

    第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。